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双轮驱动 双向发力

——遂川县“四个一”推进产业扶贫工作纪实

作者:罗金文 发布时间:2017-12-05 来源:县扶贫办
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  今年以来,遂川县紧扣脱贫攻坚目标任务,坚持产业奖补与信贷扶持双轮驱动,传统产业和新兴业态双向发力,“四个一”扎实推进产业扶贫,助推贫困户持续增收致富。

  突出科学规划  落实一项扶贫增收产业

  完善规划,科学布局。出台了《遂川县产业扶贫工程实施方案》,以及旅游精准扶贫、光伏扶贫、中药材产业精准扶贫等工作方案,完善十三五产业扶贫规划。依托各乡镇资源禀赋、产业基础和经济效益等,坚持宜农则农、宜工则工、宜旅则旅的原则,引导贫困户发展油茶等传统产业和旅游等新兴业态。以汤湖镇、戴家埔乡等“四线茶叶长廊”乡镇为重点发展茶叶产业,以堆子前镇、大坑乡等“百里金桔长廊”乡镇为重点发展金桔产业,在泉江镇等平原乡镇发展井冈蜜柚和畜禽养殖,在衙前镇、碧洲镇等木竹主产区发展木竹产业,并充分发挥左安桃源梯田、大汾米岭梯田、碧洲白水仙等景区景点的辐射作用,发展乡村旅游业。

  摸清底数,建立台账。组织乡村干部逐村逐户摸排、核实贫困户产业发展情况,了解贫困户产业发展意愿,建立了“产业扶贫精准到户”总台帐,以及“光伏扶贫”、“旅游扶贫”、“企业贷款帮扶”、“产业奖补”等分类台帐。

  因户施策,分类管理。根据贫困户家庭实际和发展意愿,坚持长短结合,逐户逐人落实“四个一”等传统产业以及光伏、旅游、电商等新兴产业。同时,将全县贫困户分为“有产业有就业”、“有产业无就业”、“无产业有就业”“无产业无就业”等四种类型,采取周报制,督促乡镇落实增收举措,并对3186户“有产业无就业”、1843户“无产业无就业”和1271户“一人就业负担多人”对象进行重点关注,实施叠加帮扶。截至目前,全县2.37万户贫困户均落实了一项以上传统产业,2.88万人实现转移就业;5874户入股光伏发电,近两年实现收益3000元;1629户“无产业无就业”家庭入股旅游开发,自今年起连续三年每户每年可实现收益2000元;电商扶贫站点覆盖86个贫困村。

  突出基地建设  完善一套利益联结机制

  建设产业扶贫基地。针对农业生产整体经营程度不高,抵御市场风险能力不强,贫困户与龙头企业利益联结机制不紧等问题,出台《遂川县产业扶贫基地建设工作方案》,引导龙头企业、基层党组织、合作社、家庭农场等,通过新建、改造、整合等方式,建设产业扶贫基地。

  落实基地奖补资金。村集体建设产业扶贫基地的,分别按照每村15万元、10万元的标准对集体经济收入5万元以下的贫困村、2万元以下的非贫困村进行补助;开展光伏扩面工程,鼓励“十二五”和“十三五”的贫困村建设光伏发电产业基地,县按40万元补助。同时,安排1000万元整合资金,按照一定标准对带动贫困户增收效益好的产业扶贫基地进行奖补。

  完善利益联结机制。引导贫困户以土地、山场、房屋、资金等资源入股、企业订单回购等,进一步完善“(党支部)+龙头企业(合作社、家庭农场、种养大户)+基地+贫困户”、“(党支部)+合作社+电商+基地+贫困户”、“龙头企业+扶贫车间+基地+贫困户”等利益联结机制,将贫困户栓在产业链上,帮助其获得土地“租金”、股份“利金”、劳务“薪金”和经营“盈金”。如五斗江乡庄坑口村,村干部发起组建灵芝专业合作社,共吸纳12户贫困户以原材料和劳务折价入股,贫困户年均获得劳务收入6000元、原材料销售收入3000元、利润分红4000元,这些加起来,保守估计每户年增收1万元以上。高坪镇车下村党支部领办的邮乐购·农村e邮电商服务站,租赁了20户贫困户的土地、户均年租金920元,雇佣59名贫困劳动力务工、年人均增收1866元,吸纳5户贫困户入股,户均年分红800元,收购45户贫困户的农产品,户均年增收1038元。截至目前,全县共培育龙头企业49家、合作社798家、家庭农场372家、种养大户864人,建设乡(镇)级产业扶贫基地35个、村级产业扶贫基地353个,贫困户发展茶叶等传统富民产业1.2万亩、养殖畜禽3646头,年户均增收2000多元;建立扶贫车间24家,吸纳262名贫困劳动力就业,年人均增收1.3万元以上。

  突出高效施策  扶持一笔产业发展资金

  产业奖补激发内生动力。出台《遂川县建档立卡贫困户发展产业奖补办法》和《遂川县非建档立卡贫困户发展产业奖补办法》,对贫困户自身发展产业按不同项目和规模予以总额不超过5000元的奖补,同时对收入不达标、无就业能力的建档立卡贫困户,实施5000元奖补资金入股分红政策,确保收入达标。经过户申报、村汇总、乡(镇)验收和县复核,全县共奖补贫困户3650户、919万元。

  就业补贴引导自主创业??姑夥鸭寄芘嘌?,发放培训期间生活补贴(每人每天给予15元生活补贴,最长不超过12个月)。鼓励企业雇佣贫困劳动力,大力推进车间进村工程,按一定标准发放培训补贴、就业补贴、社会保险和工伤保险补贴等。鼓励贫困户自主创业,免费提供创业培训指导,对符合条件人员,给予5000元创业补贴和为期两年最高不超过10万元的全贴息贷款,经济组织、法人企业不超过50万元。

  信贷扶持破解资金瓶颈。贫困户发展生产,缺资金是一个难题,县委办、县政府办制定并下发了《遂川县产业扶贫信贷通工作方案》,对有发展能力和意愿的贫困户,提供最高不超过5万元的免担保、全贴息的信贷扶持,按“户贷户用户还”、“户贷企用企还”、“企贷企用企还(贴息50%)”分类推进,撬动金融资金进入扶贫领域。特别是对整户无就业能力的贫困户,出台了《遂川县无就业贫困户收益保障实施方案》,按照“公司+基地+贫困户”、“公司+合作社+贫困户”模式,落实投资企业,确定贷款对象和规模,签订带资入企“四方协议”,享受企业分红,保障贫困户收益。截至目前,全县对接意向企业35家(户贷企还13家、企贷企还22家),签订“四方协议”贫困户1749户(户贷企还1649户、企贷企还100户)、放贷8745万元(户贷企还7190万元、企贷企还500万元),“户贷户用户还”放贷1102户4415万元。

  突出市场引导  建立一套产业服务体系

  针对贫困户发展产业“没资金、没技术、没销路”等问题,我们结合干部结对帮扶,着力完善产业服务体系,建立产业发展精准到户服务机制,切实提高贫困户稳定脱贫致富能力。

  破解资金难题。通过落实产业奖补、就业奖补政策,单位帮扶资金、第一书记工作经费,开展产业扶贫信贷通,免费农资配送等,全方位、多途径解决资金难题。比如,左安镇樟木村纯生源油茶专业合作社,吸纳贫困户以山场入股,合作社负责投资和经营,收益后合作社与农户按木梓桃产量7:3分成,预计每户增收900元;南江乡石鼓村贫困户刘槐生发展竹鼠养殖,效益很好,因缺少资金无法扩大再生产,通过产业扶贫信贷通贷款5万元,竹鼠养殖由原来的40对扩大到现在的100余对。

  破解技术难题。举办实用技术培训班,组建“特派员”、“推广员”队伍,深入山头地块,免费为贫困户开展“一对一”现场授课,种养能手结对帮扶等,不断提高贫困户种养技能。如戴家埔乡引进的深海茶叶公司,在阡陌村租赁农户土地2860亩,每亩年租金150元、前5年租金一次性支付,雇佣380余人务工(其中贫困户159人)、每人每天收入80——120元不等,年内开展茶叶种植技术培训5期、参训129人,带动周边400余户农户(其中贫困户180多户)种植茶叶800余亩,年人均增收5000多元。

  破解市场难题。通过帮扶单位、帮扶干部对接市场或开展消费扶贫,合作社(种养大户)统一运作、大力开展电商销售等方式,切实解决农产品市场难题,提高种养效益。比如,五斗江乡南坑村,利用帮扶单位提供的5万元帮扶资金,组建香芋合作社,由合作社负责统一运作(统一租赁土地、统一购进农资、统一技术培训、统一生产管理、统一销往广东市?。?,不仅解决了资金、技术、市场难题,还有效避免了贫困户因单打独斗发展产业而产生的风险。目前,该村47户贫困户均被吸纳到该合作社,每户占股1亩,预计今年亩产4000斤以上,亩产值8000元以上,户均可纯增收4000元以上。

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