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关于遂川县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告

——在遂川县第十七届人民代表大会第三次会议上

作者:吴健河 发布时间:2018-02-28
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各位代表:

  受县人民政府委托,我向大会报告2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

  2017年,在县委、县政府的坚强领导下,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照省委“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针,践行市委实现“三个走在前列”“ 两大战略任务”工作要求,按照县十七届二次人民代表大会确定的目标,坚持稳中求进总基调,锐意进取、真抓实干,全县经济持续保持稳中有进、进中向好的发展态势,年初人大会定的目标任务基本完成。经济运行呈现六个主要特点:

  (一)经济总量持续提升。主要经济指标保持在二类县前列。全年实现生产总值128.6亿元,同比增长9.1%。社会消费品零售总额完成38.43亿元,增长12.1%;固定资产投资完成157.57亿元,同比增长13.2 %。预计城镇、农村居民可支配收入分别完成26730元和9570元,分别增长9.3 %和11.7%。经济运行质量明显改善。全年实现财政总收入14.52亿元,增长9.1%,其中税收收入 11.2 亿元,增长11.4%,占财政总收入的比重达到77.1%。

  (二)产业结构持续优化。三次产业结构调整为14:47.8:38.2。高标准农田建设稳步推进,落实高标准农田建设1.47万亩,粮食生产保持稳定,粮食总产量达26万吨。茶叶种植面积24万亩,茶叶产量达7000吨左右,年产值达18亿元,11.6万亩茶山获得“全国绿色食品原料标准化生产基地”认证。多渠道促农增收,辐射带动3.5万多户贫困户脱贫致富。工业核心地位巩固,全县规模工业增加值预计增长9.5%,工业用电量达4.16亿千瓦时。以电子信息为首位产业的四大支柱产业增长稳健,着力打造了硅晶产业园、绿色食品产业园、轻纺产业园等产业园。服务业业态日益丰富,全域旅旅游示范县建设成效显著,组建了县文化旅游开发公司,遂川桃源梯田成功获评中国最美梯田之乡,成为旅游新亮点。全县旅游总收入达70.3亿元,增长38.2%。全县金融机构存款余额增长24.8%、贷款余额增长35.6%,均位居全市第一,存贷比61.7%,电子商务等新兴服务业快速发展。

  (三)改革活力持续激发。改革纵深推进,推进构建五头护水生态管护体系、监督执纪“三化”约谈机制、搭建第三方“民间法庭”等三项重点特色改革。落实上级改革项目30余项,有序推进脱贫攻坚产业扶贫模式创新、“担当实干、马上就办”工作机制、农业供给侧改革、“放管服”改革、全域旅游示范县创建等六项既对标上级要求,又紧贴基层实际的改革举措。实施试点改革项目,推进国家主体功能区建设试点,南风面自然?;で?、五斗江湿地公园成功列入国家级?;で?。国有林场彻底完成由以采伐经营为主变成以公益性质护林为主的职能转变。省市县178条降成本优环境政策措施落地生效,建立了帮扶企业“红黄榜”机制,着力为企业解决实际问题。

  (四)发展动力持续增强。2017年全县重点项目59个,总投资121.3亿元,全年完成全年计划投资21.2亿元。省重点项目年度目标任务全面完成,市重点项目投资完成年度计划投资8.51亿元。新增入库入统项目97个,在统项目达131个,其中5000万元以上项目115个,项目个数同比增长26.4%。吸引了一大批像奥??萍?、摩比通讯、亚恒电子、华发木业等行业龙头企业来到遂川“筑巢”兴业。全年共争取无偿资金超18亿元,政策性贷款超15亿元。引进上市企业9家,培育本土上市企业2家,群鑫强磁公司成功在新三板挂牌,16家企业成功在区域性股权交易市场挂牌,列全市首位。一批事关全县经济社会发展的重大项目获得积极进展。清秀风电场、天然气管网、110千伏天子地输变电站、G220东深线遂川草林至上犹双溪(吉安段)、雩云公路等项目进展较快;遂川县通用机场项目、大广高速遂川段“四改八”、宜井遂高速公路、遂桂高速公路等项目前期工作扎实推进,渝长厦铁路(长赣段)已开展预可研。江西吉安奥??萍加邢薰镜?个重大项目获省级用地及林地指标位列全市第一。全县实际利用省外项目资金40亿元,同比增长10.8%;实际利用外资4679万美元,同比增长9.7%。

  (五)城乡环境持续改善。城乡建设加快推进,强势推进“两违”“两超”整治,顺利完成“四城同创”活动,先后成功创建了省级园林城、森林城、卫生城、省级文明城市,南风面省级自然?;で壹蹲匀槐;で?。凭借“遂川千年鸟道” 的盛名,我县入围中国候鸟旅居小城“观鸟绝胜十佳”榜单,为全市唯一??古┐寤肪持卫砉ぷ?,全面整治畜禽养殖污染,实施“生猪养殖专项整治”行动,规范养殖环境管理。深化“生态知识进党校”工作,把生态建设纳入干部培训内容,开展绿色社区和绿色学校创建活动,形成全面推进生态文明建设的崭新格局。城区建设亮化绿化,城市园林绿地面积达365.3公顷,城区人均绿地面积13.96平方米,绿地覆盖率42.6%,森林覆盖率达78.6%,主要河流优质水率达100%,江湖水功能区达标率100%,空气质量稳定在国家二级标准。我县先后列为国家重点生态功能区、全省生态扶贫试点县及非国有森林赎买试点县,全省生态文明示范县成功获批。

  (六)民生福祉持续增进。2017年初确定的 10 件民生实事全面完成。脱贫攻坚成效明显,全县32 个贫困村、1.77 万贫困人口按计划实现脱贫,11个乡镇实现贫困村全面摘帽退出,并顺利通过了国家、省级扶贫开发工作成效考核和第三方评估大考。完成棚户区改造320套,农村危房改造 9780户,群众居住条件和卫生条件进一步改善,通村组公路硬化、拓宽项目,集中安全饮水工程项目有力推进。社会保障力度加大,为1.6万被征地农民办理了基本养老保险。全县新增城镇就业4083人,城镇登记失业率控制在2.97%以内。

  但受宏观经济环境和宏观调控政策等多种因素影响,加之省市经济指标均有下调,相对应的我县2017年预计部分指标与年度目标仍有差欠。其中,地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、农村居民人均可支配收入增速分别比年度计划差欠0.4、0.1、1.8和0.3个百分点。同时,部分主要指标增速与“十三五”规划目标也有差欠,完成“十三五”规划目标存在一定困难。

  二、2018年国民经济和社会发展主要预期目标

  2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会的关键之年,也是我县脱贫攻坚的决胜年,做好2018年的经济社会发展工作,对脱贫攻坚意义重大。本着既要保持略高于全市发展速度,又要衔接我县“十三五”规划目标的原则,全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长9.1%左右;财政总收入增长10%左右;规模工业增加值增长9.4%左右;固定资产投资增长11.6%左右;社会消费品零售总额增长13%左右;实际利用外资增长9%左右;外贸出口增长3%左右;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%左右和11%左右;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内,城镇登记失业率控制在4%以内,节能减排完成省市下达的目标任务。

  三、2018年国民经济和社会发展的主要任务

  围绕计划(草案)提出的各项目标任务,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、省委十四届五次全会、市委四届五次全会和县委第十三届三次、四次全会精神,主动践行新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,更加注重改革开放,更加注重创新驱动,更加注重产业升级,更加注重生态文明,更加注重脱贫攻坚,保持稳中向好的发展势头,提高保障和改善民生水平,践行“三个走在前列”,实施“两大战略任务”,确保2018年脱贫摘帽,奋力谱写新时代遂川振兴发展新篇章。重点抓好以下几个方面:

  (一)着力推进脱贫攻坚,确保贫困人口如期脱贫

   1.群策群力夯实脱贫基础。将如期实现脱贫摘帽作为今年必须完成的头等大事、第一民生工程和首要政治任务,推进人力、财力、物力集中向脱贫攻坚重点倾斜。构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局,鼓励各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚。强化财政专项扶贫资金、涉农项目资金整合,着力改善贫困户、贫困村生产生活条件。健全金融服务、社会参与、责任考核、建档立卡、贫困对象退出等精准扶贫机制,因村因户、分类指导实施产业扶贫项目,整合行业资源,推进各项产业扶贫政策落地实施。

  2.突出重点对标精准发力。围绕脱贫退出标准,突出“两不愁、三保障”,确保贫困村、贫困户退出一项一项达标落实。进一步完善贫困对象动态管理机制,全面核实核准贫困对象,突出兜底保障全覆盖、基础建设补短板、培育产业强支撑、教育培训拔穷根、易地搬迁挪穷窝,把扶贫政策落实到户、到项目、到资金、到产业,提高扶贫措施的精准度和靶向性。

  3.细致落实提升脱贫质量。充分调动群众的主体意识,强化贫困户从被动扶贫到主动脱贫的转变,树立“勤劳致富、脱贫光荣”的思想,消除“等、靠、要”的思想。引导贫困户结合自身能力状况和资源条件,积极增强自我持续发展能力。把提高脱贫实效、确保脱贫质量放在首位,做实做细基础工作,做到扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实,让脱贫成效真正获得群众认可。继续实施驻村帮扶和结对帮扶,做好脱贫后续工作。

  (二)着力扩大有效需求,促进经济保持平稳增长

  1. 强化要素支撑保障。构建以电子信息、硅材料为主导的“2+X”产业发展体系,打好用工、用能、用地、融资、物流等成本降低“组合拳”。鼓励民间资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目,促进基础设施和公用事业建设。抓好向上争资,紧盯国家投资导向,积极争取中央、省市无偿资金和省基建资金支持,为项目建设提供资金保障?;」?、农发行等政策性银行和商业银行在我县加大信贷投放力度。扩大民间投资,打破行业垄断和市场壁垒,降低民间资本准入门槛。推动更多项目列入省市调度,争取更多建设用地和林地指标。

  2.实施项目带动战略。加快推进重点项目建设,重点推进大广高速“四改八”、长赣铁路、宜井遂高速公路、遂川-桂东高速公路、遂川县通用机场等项目前期工作。加快吉安大道西段、工农兵大道西延、220国道、雩云公路改造、久营公路“四改三”等路网建设?;瓯?018年省市重点项目和全省大中型项目以及固定资产投资项目?;平蹲世每焖僭龀?,强化项目建设措施,督促项目单位做好前期工作,确保项目储备库能有成熟项目申报、对外有项目招商。严格项目招投标监管,加强项目质量、安全、资金管理,建设廉洁工程、优质工程?;龊孟钅康鞫刃鞴ぷ?,及时化解项目建设中存在的困难和问题。

  3.切实加强招商引资。充分利用我县的特色和优势资源,重点围绕以电子信息、绿色食品和新能源、新材料(硅精深加工)等为代表的战略性新兴产业和以电商、旅游和物流等为代表的现代服务业,将生态区位优势转化为招商引资动力,突出招商机制创新。围绕基础产业、主导产业、上游产业和支撑产业等环节,出台针对性强的招商政策,确保招到符合全县产业发展规划的项目,杜绝高耗能、高污染、高耗水的“三高”项目入驻。

  (三)着力构建现代产业体系,推动经济发展质量变革

  1.培育优势产业集群。坚持以特色优势产业为重点,着力推动新技术、新产业、新业态加快发展,促进新动能培育与传统动能改造提升协调互动。重点发展新工业经济,打造以电子信息、硅晶材料为主导,重点产业协同发展的“2+X”产业体系。发展以全域旅游、现代物流、电子商务、文化创意和现代金融为主导的新服务经济,推进国家全域旅游示范县创建工作,重点打造草林红色圩场特色小镇、红色街区,加快桃源梯田建设,完善一园二中心物流园的建设,推进县电商产业园建设,引导社会资本进入文化领域。发展以现代农业、绿色有机产品、现代农业示范园为主导的新农业经济,按照“一区二核”的建设思路,建设龙泉核心区和雩田珊田核心区,发展休闲旅游观光农业,推进农旅结合。

  2. 强化实体企业帮扶。认真贯彻落实进一步降低企业成本、减轻企业负担、稳步实施精准减税降费、降低企业成本等措施。强化对重点行业、企业的帮扶指导工作,做好相关政策服务,引导和支持小微企业做大做强,为全县经济发展注入新的动力。进一步加大对奥??萍?、法萨实业等一批在建项目精准帮扶工作的跟踪问效和督促力度,力争早日达产达标。严格执行建立工业企业“点对点”帮扶企业和评价职能部门“红黄旗”制度,加大帮扶企业宣传力度,促使职能单位提高工作效能、提升服务质量。

  3. 强化项目资金保障。进一步加大对园区内中小企业金融扶持力度,发挥好园区金融服务站作用,切实帮扶企业破解发展难题。依托工业园区,实施政府引导资金、技术改造资金和市场化产业资金“三金并举”,利用“财园通”“税贷通”“惠农通”等融资平台,让企业更好更快发展?;罱ㄒ蠛献髌教?,帮助企业解决贷款难、融资难、流动资金不足等问题?;婪逗突饨鹑诜缦?,建立企业诚信制度,把金融风险控制在可控范围。

  (四)着力深化改革开放,激发经济发展内在动力

  1. 落实“三去一降一补”。落实好降成本各项政策措施,推进供给侧结构性改革,坚持问题导向,坚持提高供给体系质量和防范重大风险并重,深入推进“三去一降一补”。巩固钢铁去产能成果,严防“地条钢”死灰复燃。深化市场经济体制改革,围绕让市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,致力于打破行政垄断、促进公平竞争、加快要素集聚、突出企业主体、完善产业准入。

  2.加快释放改革红利。纵深推进“放管服”改革,进一步推进简政放权,实现县乡权责清单“全覆盖”。推进 “不见面审批”改革,开展“减证便民”行动。深化事业单位分类改革,推进事业单位公务用车制度改革。加快培育高新技术产业,抓住培育新动能的重要“窗口期”,推动新技术新产业新业态新模式加快成长、形成新动能,加快培育一批新经济龙头企业。强化“引帮并重”理念,将帮扶工作贯彻到企业引进、建设、投产、经营的各个阶段?;雷ブぜ嗷岫云独У厍笠瞪鲜新躺ǖ勒呋?,争取培育企业上市。

  3.提升对外开放水平。围绕基础产业、主导产业、上游产业和支撑产业等环节,出台针对性强的招商政策?;橹渭痈骷毒侔斓牟嫡猩掏平榛?,进一步创新招商方式,在电子信息、硅产业等主导产业集群方面,争取引进一批投资额度大、产业带动作用明显的项目,助推遂川工业经济加速发展。大力实施出口品牌战略,培育壮大自营进出口企业,以优势企业的优势产品出口带动其他企业其他产品的出口。加大对宝邦实业、宜华木业、长嘉手袋、新鹏工艺等重点出口企业的扶持力度,提高出口商品的附加值和竞争力。抓紧承接沿海地区的产业转移,力争有更多的项目落户,尤其要主动承接本土优势产业项目,以壮大全县经济总量和财政实力。

  (五)推进生态文明建设,打造美丽中国“遂川样板”

  1.推进生态文明创建。充分发挥县域生态环境与生态资源优势,深入推进国家重点生态功能区、全省生态文明示范县和全省生态扶贫试点县建设,全面落实省发改委批复的生态扶贫试验区实施方案。提升五斗江国家湿地公园和白水仙风景区等区域生态管理水平,?;ず寐躺?,做好治山理水、显山露水的文章。着力实施造林绿化提升和矿山生态环境修复等工程,推进山水林田湖生态系统?;ず托薷??! ?/p>

  2.推进绿色产业发展。培育壮大绿色产业,大力发展电子信息、绿色食品、生物医药大健康等绿色工业;发展清洁能源,积极实施戴家埔、巾石、左安、禾源等风电场项目,实施光伏扩面工程,提高绿色工业发展水平。进一步加大园区的规划建设步伐,加大对园区内基础设施建设的投入,打造高标准的生态、绿色园区。深化绿色农业十大行动,大力发展 “全域旅游”、金融服务、电子商务等低碳环保的现代服务业。

  3.加强城乡环境整治。推进专项治理行动,实施碧水行动,继续全面推行河长制,实施“五头”护水,紧盯农业面源污染、重金属污染、城乡垃圾污水乱排等突出环境问题,打好水污染防治攻坚战。把农村清洁工程工作作为建设生态文明的基础工程、优化发展环境的窗口工程和提升群众幸福生活指数的民心工程来抓紧抓实,建设城乡环卫一体化的生活垃圾收运处理体系,着力破解农村生活垃圾处理难题。把生态文明理念纳入城乡功能提升、乡村面貌改善上,打造“水清、河畅、天蓝、气净、路通、景美”的生态家园。

  4.完善生态文明制度。深入开展生态文明体制改革,形成生态扶贫制度创新并进行推广。完善自然资源开发?;ぶ贫?,建立自然资源统计调查制度,抓好统一确权登记,探索编制自然资源资产负债表。完善网格化环保监管体系,推动环保督察常态化,全面推行领导干部自然资源资产离任审计。实行最严格的环境?;び爰喙苤贫?,严格实行污染物排放许可制度,建立企业环保信用评价制度,兑现守信联合激励和失信联合惩戒。完善生态考核和追究制度,制定生态环境损害责任追究办法,推动生态?;こL?、制度化。

  (六)着力实施乡村振兴,推动城乡融合协调发展

  1.发展特色富民产业。深化农业供给侧结构改革,加快高标准农田建设,提高农业规?;?、标准化、生态化、品牌化水平。加快土地流转,扶持家庭农场等新型经营主体。大力发展六大特色富民产业,抓好茶叶、金桔、井冈蜜柚等重点产业。依托我县特色产业,按照规范化、标准化、集约化、产销一体化的结构进行布局,打造好现代农业示范园区。促进农村一二三产融合发展。加强“三品一标”建设,巩固提升狗牯脑茶叶等传统品牌,加快培育一批国家地理标志产品、生态原产地?;げ?。

  2.推进农村综合改革。落实中央巩固和完善农村基本经营制度要求,推进农村集体产权制度改革,完善承包地“三权”分置制度,坚持稳定土地承包关系。巩固粮食生产能力,粮食总产稳定在26万吨左右。引进和培育新型农业经营主体,鼓励农村集体经济组织利用荒山、荒滩,大力发展设施农业、休闲农业、观光农业。发展 “农业+电商”,“农业+旅游”等新兴业态,促进农业产业链条延伸和与二三产业的深度融合,带动农民增收。

  3.着力完善乡村治理。改善农村人居环境,高标准建设美丽乡村示范点,加快农村危房改造、垃圾污水处理、居住环境优化等基础振兴工程。完善垃圾处理设施设备体系和日常运行监管机制,深入推进农村清洁工程,改善农村人居环境,深入开展城乡环境综合治理,扎实推进美丽院落、美丽家庭建设,集中整治农村建房超高超大、铁皮棚等问题。继续实施“生猪养殖专项整治”行动,规范养殖环境管理,打造清净整洁、精细秀美城乡环境。加强农村思想道德建设,推进移风易俗,提升农民精神风貌,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。完善自治、法治、德治相结合的乡村治理机制,发挥各类乡贤在改善乡村治理中的积极作用。

  (七)着力保障改善民生,提升公共服务发展水平

  1. 完善社会保障体系。深入实施全民参保计划,完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等制度。加快推进基本医疗保险省内异地就医结算,做好基本医疗保险与大病保险、医疗救助、疾病应急救助等政策衔接。加大对棚户区改造的支持力度,力争实现棚户区改造992套。完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度,加快推进遂川县中医院、县妇幼保健院和乡镇卫生院标准化建设,实现标准化村卫生室全覆盖;加快推进遂川县社会福利中心二期(老年养护院)、遂川县综合光荣敬老院新建工程的建设。

  2.落实就业创业政策。突出就业这个最大民生,抓好就业公共服务体系建设,加快新增城镇就业和农村劳动力转移步伐,做好支持返乡农民工等人员返乡创业试点工作。继续降低创业创新准入门槛、激活创业创新主体、加大创业创新资金支持、夯实创业创新载体和优化创业创新服务,广泛宣传就业创业扶持政策,营造返乡农民工创业的氛围。大力推进创业培训进乡镇、进园区活动,开展创业实训和SYB电子商务培训。对符合条件的企业给予创业担保贷款贴息扶持和创业补贴。扶持重点就业人群,对就业困难人员实行优先扶持和重点援助。通过开展实用技能培训,开发村组公益性就业岗位,创建就业扶贫车间,以创业培训、技术指导和政府贴息贷款等措施鼓励贫困户自主创业等方式推进就业扶贫。

  3.优先发展教育事业。积极推进乡镇公办幼儿园建设,补齐学前教育短板。加快推进遂川二中扩园工程、新荧屏小学建设,新泉江小学整体搬迁、瑶厦中学扩园,加快燕山中学(第四中学)、八角楼学校(西南学校)建设,启动城东小学建设。推进教学资源平衡发展,逐步化解大班额现象。推进高中阶段教育普及攻坚计划,注重发展特殊教育和职业教育。

  各位代表,实现今年国民经济和社会发展各项目标,任务艰巨,责任重大,使命光荣。我们将在县委、县政府的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,大力弘扬跨越时空的井冈山精神,进一步解放思想,担当实干,扎实工作,撸起袖子加油干,为实现如期摘帽,谱写新时代遂川振兴发展新篇章而努力奋斗做出更大贡献。

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