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遂川县突发食品安全事故应急预案(试行)

作者:sc_zfb 发布时间:2018-03-09
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  1.总则

  1.1 工作目标

  为建立健全我县应对突发食品安全事故的处置体系和运行机制,切实提高应对突发食品安全事故能力,高效组织应急处置工作,最大限度预防和减少食品安全事故危害及其造成的损失,保障公众身体健康与生命安全,维护正常的社会秩序,结合我县实际,制订本预案。

  1.2 编制依据

  本预案根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国突发事件应对法》《江西省突发重大食品安全事故应急预案》《食品药品安全事件防范应对规程(试行)》制订本预案。

  1.3 适用范围

  本预案适用于本县行政区域内,在食品、食用农产品种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾病,造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害,并造成严重社会影响的,需要县政府及相关部门负责处置的特别重大、重大、较大、一般突发食品安全事故。

  1.4 工作原则

  按照“统一领导、分级负责、以人为本、减少危害、预防为主、依法规范、快速反应、协同应对”的原则,在县委、县政府的统一领导下,建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的突发食品安全事故应急管理体制。在各级党委的领导下,实行行政领导责任制,充分发挥专业应急指挥机构的作用。根据突发食品安全事故的范围、性质和危害程度,对突发食品安全事故实行分级管理;有关部门按照本预案规定,履行各自职责。坚持常抓不懈,防患于未然,加强日常监测,及时分析、评估和预警。采用先进科学技术,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,实行科学民主决策,依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。对可能引发和已发生的食品安全事故,要做到早发现、早报告、早控制。对突发食品安全事故要做出快速反应,及时启动应急预案,严格控制事态发展,有效开展应急处置工作,做好突发食品安全事故的善后处理及督查整改工作。

  2.应急指挥机构及其职责

  2.1 县突发食品安全事故应急指挥部

  县突发食品安全事故应急指挥部(以下简称县应急指挥部)由县政府分管副县长任总指挥,县政府办、县市场和质量监督管理局、县农业局、县卫计委、县公安局、县委宣传部、县教体局、县粮食局等部门主要负责人任副总指挥(成员单位及职责见附件)。

  县应急指挥部统一组织、指挥特别重大、重大、较大和一般突发食品安全事故应急处置工作,具体职责:

 ?。?)制订并组织实施应对突发食品安全事故处置方案,负责事故应急处置重大事项的决策,综合协调各成员单位应对突发食品安全事故的处置;

 ?。?)审议批准县应急指挥部办公室提交的应急处理工作报告等;

 ?。?)及时向县应急办报告应急处置工作情况,提出结束应急状态的建议;

 ?。?)研究处理其他重大事项。

  2.2 县应急指挥部办公室

  县应急指挥部办公室设在县市场和质量监督管理局,作为其日常工作机构,承担指挥部日常工作。办公室主任由县市场和质量监督管理局局长担任,副主任由指挥部成员单位县政府办、县市场和质量监督管理局、县农业局、县卫计委、县公安局、县委宣传部、县教体局、县粮食局的负责同志担任。主要职责是:

 ?。?)执行县应急指挥部的各项决定和指示,具体组织实施事故应急处置工作;

 ?。?)检查督促各乡镇及有关职能部门做好各项应急处置工作,及时有效地控制事故,防止蔓延扩大;

 ?。?)研究协调解决事故应急处置工作中的具体问题,必要时决定采取有关控制措施;

 ?。?)向县应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况;

 ?。?)协调相关部门做好突发食品安全事故应急救援物资、通信、经费和技术保障等各项工作;

 ?。?)组织编制和修订全县突发食品安全事故应急预案;

 ?。?)组织建立和管理全县突发食品安全事故应急处置专家库;

 ?。?)对县应急指挥部成员单位履行本预案规定的职责情况进行检查评估;

 ?。?)为新闻机构提供事故有关信息,必要时接收媒体的专访;

 ?。?0)完成县应急指挥部交办的其他任务。

  2.3 专家咨询委员会

  县应急指挥部建立由专业技术人员组成的突发食品安全事故专家库,在突发食品安全事故发生后,从专家库中确定相关专业专家,组建突发食品安全事故专家咨询委员会,具体职责:

 ?。?)对突发食品安全事故应急处置工作提出意见和建议;

 ?。?)对突发食品安全事故应急处置工作进行技术指导;

 ?。?)参与制订、修订突发食品安全事故应急预案和技术方案;

 ?。?)对突发食品安全事故应急反应的终止、后期评估提出意见;

 ?。?)承担县应急指挥部及办公室交办的其他工作;

 ?。?)如经过调查无法确定事故原因的,需要三名以上专家分析,统一意见后才能得出“原因不明的食物中毒”的结论。

  3.监测、预警与报告

  3.1 监测系统

  建立全县统一的突发食品安全事故监测、报告网络体系,加强突发食品安全信息管理和综合利用,建立畅通的信息监测和通报网络体系,形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系,及时研究分析食品安全形势,对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决;县应急指挥部办公室负责开展食品安全的日常监测工作,并加强对监测工作的管理和监督,保证监测质量。

  3.2 预警系统

  3.2.1 加强日常监管

  县市场和质量监督管理局、县卫计委、县农业局、县粮食局、县商务局、县环保局、县教体局等部门应当按照各自职责,加强重点品种、重点环节、重点场所,尤其是高风险食品种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、经营、消费等环节的食品安全日常监管;按照食品安全事故的发生、发展规律和特点,及时分析对公众健康的危害程度、发展趋势,及时做出预警,初步确定预警级别、拟订处理措施,向县应急指挥部提出发布预警信息的建议。

  县应急指挥部负责一般突发食品安全事故预警信息发布、调整和解除,并及时报告县政府应急办。

  预警发布后,县应急指挥部各成员单位按照预警决定和各自职责,迅速开展应急准备工作。

  3.2.2 建立通报制度

 ?。?)通报范围

 ?、俣怨诮】翟斐苫蛘呖赡茉斐裳现厮鸷Φ耐环⑹称钒踩鹿?;

 ?、?0人以上群体性食物中毒;

 ?、鄢鱿炙劳霾±耐环⑹称钒踩鹿?。

 ?。?)通报方式

 ?、傧卣泄夭棵沤拥酵环⑹称钒踩鹿时ǜ婧?,应当在1小时内向县应急指挥部办公室通报;

 ?、谙赜敝富硬堪旃医拥酵环⑹称钒踩鹿时ǜ婧?,应当在1小时内向县政府应急办报告;有蔓延趋势的还应及时向市应急指挥部报告,加强预警预防工作;

 ?、巯卣泄夭棵庞Φ奔笆苯赡芤⑹称钒踩鹿实姆缦招畔⑼ūㄏ赜敝富硬堪旃?。根据食品安全事故危险源监控信息,对可能引发的食品安全事故险情,县应急指挥部办公室应当及时上报县政府应急办并通报有关部门及乡镇政府。

 ?。?)特殊通报

  涉及港、澳、台地区人员或者外国公民,或者事故可能影响到境外,需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或者有关国家通报时,经县应急指挥部批准,由县应急指挥部或县政府指定的部门及时上报市政府、市应急指挥部。

 ?。?)新闻通报

  对已经发生的突发食品安全事故,县应急指挥部办公室应及时上报县应急指挥部,由县委宣传部会同县应急指挥部办公室负责对外发布,做好舆论引导工作。

  3.2.3 建立举报制度

  任何单位和个人有责任向县政府有关部门举报食品安全事故和隐患,以及举报相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行食品安全事故监管职责的行为。县应急指挥部或有关部门接到举报后,应当及时组织或者通报有关部门对举报事项进行调查处理。

  3.3 报告制度

  县应急指挥部会同有关部门建立、健全突发食品安全事故报告系统,包括突发食品安全事故的专项信息系统,信息报告和通报体系,以及社会监督、舆论监督、信息采集和报送系统等。

  各相关单位应当按照县应急指挥部对突发食品安全事故报告的有关规定,主动监测,按规定报告。

  3.3.1 报告范围

 ?。?)对公众健康造成或者可能造成严重损害的突发食品安全事故;

 ?。?)30人以上群体性食物中毒;

 ?。?)出现死亡病例的突发食品安全事故。

  3.3.2 突发食品安全事故发生(发现)单位报告

  突发食品安全事故发生(发现)后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接到报告后,应当立即向当地乡镇政府、应急指挥部办公室及有关部门报告,也可以直接向县应急指挥部办公室或者县政府有关部门报告。

  3.3.3 责任报告单位

 ?。?)食品种植(养殖)、生产、加工、流通企业及餐饮单位;

 ?。?)食品检验机构、科研院所以及与食品安全有关的单位;

 ?。?)县应急指挥部办公室、各乡镇人民政府和有关部门;

 ?。?)各类医疗卫生机构;

  3.3.4 责任报告人

 ?。?)行使职责的县应急指挥部办公室和相关部门的工作人员;

 ?。?)从事食品行业的工作人员;

 ?。?)消费者;

 ?。?)医务工作者。

  任何单位和个人对突发食品安全事故不得迟报、谎报、瞒报、漏报或者授意他人迟报、谎报、瞒报、漏报,不得阻碍他人报告。

  3.3.5 报告时限要求

  突发食品安全事故责任报告单位、个人和有关单位发现突发食品安全事故,应在1小时内向所在地乡镇人民政府或有关部门报告。

  事故发生地乡镇人民政府或有关部门应在知悉食品安全事故后1小时内向县政府应急办和县应急指挥部办公室作初次报告;并立即组织进行现场调查确认,及时采取措施,根据事故处理的进程或者上级要求随时作出阶段报告;在事故处理结束后10日内作出总结报告。

  县政府应急办和县应急指挥部办公室在接到下级关于特别重大、重大、较大、一般突发食品安全事故报告后,应在1小时内报告市政府应急办和市应急指挥部。

  县政府应急办和县应急指挥部办公室在接到下级关于一般以上食品安全事故报告后,立即按预案规定着手处理。

  3.3.6 初次报告

  应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等。如有可能可报告事故的简要经过,直接经济损失估算等。

  3.3.7 阶段报告

  既要报告新发生的情况,也要对初次报告的情况进行补充和修正,包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。

  3.3.8 总结报告

  包括突发食品安全事故鉴定结论,对事故的处理工作进行总结,分析事故原因和影响因素,调查相关人员的事故责任,提出今后对类似事故的防范和处置建议。

  4.应急响应

  根据突发食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围,突发食品安全事故划分为一般(IV级)、较大(Ⅲ级)、重大(II级)和特别重大(I级)四级。

  4.1 分级响应

 ?、窦队毕煊τ晒抑卮笸环⑹称钒踩鹿视敝富硬炕虬旃易橹凳?,Ⅱ级应急响应由省应急指挥部决定和组织实施,Ⅲ级应急响应由市应急指挥部组织实施。市应急指挥部负责组织协调县(市、区)政府开展Ⅲ级以下(含Ⅲ级)突发食品安全事故的应急处置工作。IV级应急响应由县应急指挥部组织实施。县政府根据事故的严重程度启动相应的应急预案。超出本县应急处置能力时,由县政府及时报请市应急指挥部和市有关部门启动相应的应急预案。

  突发食品安全事故发生后,各级政府及有关部门应当根据事故发生情况,及时采取必要的应急措施,做好应急处置工作。对上级部署的应急处置工作,各级政府应积极配合并认真贯彻落实,杜绝地方?;ぶ饕?。

  4.1.1 特别重大、重大突发食品安全事故的应急响应(Ⅰ级、Ⅱ级)

  特别重大(Ⅰ级)启动条件,即符合下列情形之一的:①事故危害特别严重,对2个以上省份造成严重威胁,并有进一步扩散趋势的;②超出事发地省级人民政府处置能力水平的;③发生跨境(包括港澳台地区)食品安全事故,造成特别严重社会影响的;④国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。

  重大(Ⅱ级)启动条件,即符合下列情形之一的:①事故危害严重,影响范围涉及省内2个以上设区市级行政区域的;②1起食物中毒事故中中毒人数100人以上,并出现死亡病例的;③1起食物中毒事故造成10例以上死亡病例的;④省政府认定的重大食品安全事故。

  市应急指挥部在国家、省应急指挥部的统一领导和指挥下,迅速下达应急处置指令,立即组织、指挥相关县(市、区)政府和各有关部门、单位、专业应急队伍及现场指挥部开展应急处置工作,及时向国家、省应急指挥部报告事态发展、处置结果。

  4.1.2 较大突发食品安全事故的应急响应(Ⅲ级)

  较大(Ⅲ级)启动条件,即符合下列情形之一的:①事故影响范围涉及市级行政区域内2个以上县级行政区域,给人民群众饮食安全带来严重危害的;②1起食物中毒事故中毒人数在100人以上;或出现死亡病例的;③市级以上人民政府认定的其他较大食品安全事故。

  市应急指挥部应当立即进行调查确认,对事故进行评估,根据评估确认的结果,按规定向上级报告事故情况;提出启动较大突发食品安全事故应急指挥部工作程序,提出应急处置工作建议;及时向其他有关部门、毗邻或可能涉及的周边地区应急指挥部通报情况;有关工作小组立即启动,组织、协调、落实各项应急措施;指导、部署相关部门开展应急处置工作。

  4.1.3 一般食品安全事故的应急响应(IV)级

  一般(IV)级启动条件,即符合下列情形之一的:①食品污染已造成严重健康损害后果的;②1起食物中毒事故中毒人数在30-99人,且未出现死亡病例的;③县级以上人民政府认定的其他一般食品安全事故。

  县应急指挥部应当立即进行调查确认,对事故进行评估,根据评估确认的结果,按规定向上级报告事故情况;按照预案启动响应,开展应急处置工作。

  4.2 应急响应终结

  突发食品安全事故隐患或相关危险因素消除后,应急处置终结,应急处置队伍撤离现场。

  较大食品安全事故由市应急指挥部组织专家进行分析论证,提出终止建议,报市应急办批准后实施,并向省应急指挥部办公室办公室报告。

  一般食品安全事故,由县应急指挥部组织专家进行分析论证,提出终止建议,报县应急办批准后实施,并向市应急指挥部办公室报告。

  各级应急指挥部办公室根据汇总之后的应急处置工作情况,可向有关部门提出具体处理意见和建议。应急指挥部办公室对突发食品安全事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督,及时跟踪处理情况,随时通报处置结果。

  5.后期处置

  5.1 善后处置

  事发地乡镇政府和有关部门负责组织突发食品安全事故的善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害和受影响人员,尽快恢复正常秩序,保证社会稳定。

  突发食品安全事故发生后,保险机构及时开展受灾人员保险理赔和应急处置人员保险受理工作。

  5.2 责任追究

  对在突发食品安全事故的预防、报告、调查、控制和处置过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据有关法律法规追究有关人员的责任。

  5.3 总结报告

  突发食品安全事故善后处置工作结束后,各级应急指挥部总结分析应急处置经验教训,提出改进应急处置工作的建议,完成应急处置总结报告,报送同级政府并抄报上级应急指挥部办公室。

  6.应急保障

  6.1 物资保障

  县、乡镇政府应当保障突发食品安全事故应急处置所需设施、设备和物资,保障应急物资储备,提供应急处置资金,所需经费列入同级政府财政预算。

  县、乡镇政府应当根据有关法律、法规和应急预案的规定,建立突发食品安全事故应急物资储备制度,保障应对突发食品安全事故的物资供应。

  6.2 经费保障

  县、乡镇人民政府应保障突发食品安全事故应急基础设施项目建设经费。

  县、乡镇人民政府财政部门按规定落实对突发食品安全事故应急处置专业机构的财政补助政策和突发食品安全事故应急处置经费。突发食品安全事故应急处置经费由各级应急指挥部办公室提出,经同级财政审核后,按规定程序列入年度财政预算。处置突发食品安全事故所需经费按照现行事权、财权划分原则,分级负担。突发食品安全事故应急处置经费主要用于:应对突发食品安全事故的信息化建设、人员培训、日常运作和保障、突发事故应急处置、相关科研和成果转化、预案维护、演习演练、监督检查等工作所需资金等。

  突发食品安全财政应急保障经费的支出渠道以及拨付和使用的管理等,按照现行有关规定执行;在紧急情况下,财政部门应当急事急办,特事特办,确保应急资金及时到位。

  县、乡财政、审计部门应加强对突发食品安全事故财政应急保障资金使用、效果进行监管和评估,确保专款专用。

  6.3 人员保障

  各级应急指挥部办公室负责组织突发食品安全相关部门人员、专家参加事故处理。

  6.4 通信保障

  县应急指挥部和各乡镇应急指挥机构的工作平台应当与县政府应急指挥平台联通,并确定与各参与部门和单位的通信方式。

  参与突发食品安全事故应急处置工作的县直单位、应急专业队伍以及各乡镇应急指挥机构,应当明确带班领导;确保1部专用固定电话,24小时有人值守;配备传真机等通信设备。每个参加应急处置的专业队伍还应配备专用无线通讯工具,以适应应急处置的需要。

  6.5 技术保障

  突发食品安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当发生突发食品安全事故时,受县应急指挥部委托,检测机构应立即采集样本,按有关标准要求实施检测,为突发食品安全事故定性提供科学依据。

  7.附则

  7.1 名词术语

  食品指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品,但是不包括以治疗为目的的物品。

  食品安全指食品无毒、无害,符合应当有的营养要求,对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

  食品安全事故指食源性疾病、食品污染等源于食品,对人体健康有危害或者可能有危害的事故。

  食源性疾病指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病,包括食物中毒。

  食物中毒指食用了被有毒有害物质污染的食品或者食用了含有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性疾病。

  7.2预案实施时间

  本预案自公布之日起实施。原《遂川县食品安全事故应急预案》(遂府办字〔2014〕25号)同时废止。

  附件:1.县突发食品安全事故应急指挥部成员单位及其职责

  2.县突发食品安全事故应急处置工作小组职责分工

 

 

  附件1

  县突发食品安全事故应急指挥部成员单位

  及其职责

  县突发食品安全事故应急指挥部成员单位包括县政府办、县市场和质量监督管理局、县卫计委、县农业局、县商务局、县委宣传部、县政法委、县公安局、县人民法院、县检察院、县发改委、县财政局、县监察局、县环保局、县科技局、县教体局、县林业局、县粮食局等,各成员单位职责如下:

  县市场和质量监督管理局负责应急指挥部办公室日常工作,落实该办公室各项职责,拟定应急预案,并负责突发食物中毒事件的应急响应。依法开展餐饮服务环节、食品生产、加工环节、食品流通环节造成的突发食品安全事故违法行为的调查处理等工作。

  县卫计委负责组织开展卫生应急救援的宣传、教育、培训等工作,以及对病员救治和疾病预防控制,依法开展对食物中毒的卫生学原因调查处理和相关技术鉴定等工作。

  县发改委负责将突发食品安全事故应急体系建设列入国民经济和社会发展计划;加强突发食品安全事故对全县国民经济和社会发展影响及有关药品和相关商品价格的监测分析和预警,必要时采取相应措施进行调控,保证供应,稳定物价,维护市场秩序;负责突发食品安全事故应急处置所需物资的组织、协调。

  县财政局负责突发食品安全事故应急处置资金保障及管理。

  县农业局负责因畜禽屠宰环节及食用农产品质量安全造成的突发食品安全事故的调查及应对处理。

  县粮食局负责对粮食收购、销售、储存、加工、运输等环节原粮安全事故的原因进行调查处理和相关技术鉴定等工作。

  县公安局负责组织、指导、协调突发食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦查工作,维护事发地治安秩序。

  县教体局负责协助县市场和质量监督管理局等部门对学校食堂、学生在校营养餐造成的突发食品安全事故原因进行调查以及组织应急处理工作。

  县环保局负责因环境污染造成的突发食品安全事故的调查及环境监测工作,协调、对食用农产品基地环境安全监测、评估、预警与应急体系建设实行指导;指导乡(镇)政府对污染物的处置工作,依法对环境违法行为予以处理或提出处理意见。

  县委宣传部会同县应急指挥部办公室负责制定信息发布方案及对外口径,组织、协调突发食品安全事故的信息发布。

  县监察局会同相关责任部门对重大食品安全事故作出的调查结论和处理建议,对监管部门中的失职、渎职等行为进行行政问责和行政监察,依法依纪追究相关责任人责任。

  附件2

  县突发食品安全事故应急处置工作小组

  职责分工

  县突发食品安全事故应急指挥部根据需要设立相应的工作组。各工作组组成及职责分工如下:

  1.综合协调组

  由县市场和质量监督管理局牵头组织有关部门参加,负责传达领导指令;跟踪事故处置进程,汇总信息,报告、通报情况,分析事故进展以及对外宣传。

  2.事故调查组

  由县市场和质量监督管理局牵头负责,相关职能部门协助,深入调查事故发生原因,作出调查结论。

  3.事故处理组

  由事故发生环节的具体监管职能部门为主负责,依法实施行政监督、行政处罚,监督召回有毒有害食品,严格控制流通渠道,及时移送相关案件,依法追究责任人责任。

  4.医疗救治组

  由县卫计委负责,迅速组织开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作,尽快查明致病原因,提出医疗救护保障计划,明确应急措施。

  5.案件查办组

  由事故发生环节的具体监管职能部门负责,迅速查办案件,追踪源头,惩办违法当事人;构成犯罪的,移送公安部门查处。

  6.专家咨询组

  由县市场和质量监督管理局和有关部门负责组织,为事故处置提供技术帮助,分析事故原因及造成的危害。

  7.现场检测与评估组

  现场应急救援指挥部根据需要成立事故现场检测与评估小组,综合分析和评价检测数据,查找事故原因和评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定现场抢救方案提供参考。检测与评估报告要及时上报县应急指挥部办公室和县政府有关部门。

  8.信息发布组

  由县委宣传部牵头,会同县市场和质量监督管理局迅速制定新闻报道方案,及时采用适当方式组织新闻报道。负责受理事故发生地现场的记者采访申请和管理工作。负责互联网有关信息的监控、管理工作。对出现的歪曲性报道或谣言,做好澄清工作,消除社会不利影响。在发生可能产生国际影响的突发食品安全事故或涉外事件时,及时向县应急指挥部报告。

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